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鹤山市人大常委会工作报告
作者:hsrenda 文章来源:本站原创 点击数:67 更新时间:2021/1/27 11:35:33

各位代表:

受鹤山市人大常委会委托,我向大会报告市十五届人大六次会议以来的工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议人员提出宝贵意见。

 

市十五届人大六次会议以来的主要工作

 

市十五届人大六次会议以来的一年多,在鹤山历史上将是过程极不平凡、挑战极其巨大的一年。在这一年里,鹤山全市人民在中共鹤山市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神,团结一心,排除万难,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利不懈努力。一年多来,全市各级各部门,以及各行各业的工作者坚决执行党中央的英明决策,全面落实鹤山市委作出的各项工作部署。在全市人民的共同努力下,鹤山在经济建设、城市发展、民生改善、促进就业等方面均取得了显著成效,各项建设事业不断进步。

面对特殊情况,常委会一方面在市委领导下全力做好疫情防控各项工作,另一方面认真依法履职,确保了人大各项工作的顺利开展。一年来,共召开常委会会议11次,听取和审议“一府两院”工作报告27项,作出决议、决定19个;开展专题调研8次,组织代表视察4次;依法任命“一府一委两院”及人大机关干部19人次,免职16人次。

一、坚持正确政治方向,党对人大工作的领导全面加强。

持续深化理论武装。通过党组会议、机关党支部会议、代表履职培训等方式,组织常委会组成人员、人大代表和人大工作者深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。不断增强人大工作人员的理论自信和制度自信,锻造过硬的人大工作队伍。

加强党对人大工作的全面领导。坚决落实好市委的决策部署,坚持完善和落实好重大决策主动向市委汇报的政治制度,围绕构建“三带三心”城市格局开展监督工作,始终确保与市委同心、同向、同步。特别是在遭遇新冠疫情突袭之后,常委会坚决贯彻市委指示,迅速调整原有工作计划,及时把监督工作的重心转移到推进疫情防控和经济恢复上来,开展了一系列调查研究、专题视察和专项走访,准确掌握各方面情况,为市委决策提供参考。

二、坚持依法履行职责,人大监督工作力度进一步加大。

助推“十三五”规划圆满收官。强化预决算审查监督,强化审计监督和问题整改,督促政府建立长效机制,推动预算审查监督实现“全口径、全覆盖”,持续开展政府债务专项监督,防范化解财政风险。常委会在深入调研和依法审查的基础上,听取和审议了2019年财政决算、预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,审议了2020年上半年计划、预算执行情况报告,批准了2019年财政决算;审议了调整2020年市本级财政预算指标的专项报告,并批准了市政府提出的调整方案;听取了市“十四五”规划编制情况报告,强调市政府要准确把握经济发展的重点内容、方向和举措,增强规划的前瞻性和针对性,切实提高规划质量。

助推抗疫和经济发展双胜利。协调和指导各工委室、各镇人大主席团组织发动各级人大代表参与疫情防控宣传工作,支持和协助人大代表通过网络直播带货等方式帮助企业恢复生产经营;在市委支持下,围绕抗疫和经济恢复工作开展疫情防控社会管理、促进社会就业、加强职业技能培训等专题调研,重点开展保发展促稳定专题经济调研,督促政府做好“六稳”工作,落实“六保”任务,为市委决策提供参考;深入本市重点企业调研,了解企业家人大代表经营情况,协调相关部门为其解决实际困难。

助推鹤山“创文”取得成效。主动与市创文办协调沟通,开展两次“创文”重点项目代表视察活动,要求相关职能部门简化工作流程,提高办事效率,按照市委部署严格落实“创文”工作任务;支持和指导沙坪街道人大工委以人大代表联络站为依托,组织人大代表深入社区了解群众意愿,助力城区老旧小区改造工作;全面落实“创文”挂点任务,协助沙坪街道和平社区开展“创文”各项工作,推动完成小范苑公园改造项目。

助推攻坚战取得显著成效。持续关注和推进乡村振兴战略实施,深入各镇街、部门开展专题调研,并形成书面材料上报市委供决策参考;关注鹤山农业产业化建设,组织人大代表前往宅梧镇视察农业产业项目,为各级人大代表以议案建议形式寻求上级政策支持提供基础服务;听取和审议《关于鹤山市打好污染防治攻坚战三年行动计划完成情况的报告》,要求市政府建立和完善污染防治长效机制,加强水污染源治理工作,提升城乡污水处理设施建设水平,推进基层环保执法队伍的建设;听取市政府关于推行“路长制”工作情况专项报告,要求相关职能部门切实加强“路长制”工作的统筹协调,建立“路长制”工作落实的长效机制;全面落实常委会班子成员“河长制”工作任务,切实推进挂点河流的环保整治与维护工作,确保责任到人,措施有效。

不断创新监督工作形式。在江门和其他兄弟市县人大工作探索的基础上,结合鹤山人大工作实际推出一系列创新项目。在继续开展好代表约见国家机关负责人、代表对政府部门进行工作评议等代表履职活动的基础上,进一步丰富监督工作内容,把监督工作与优化城市建设水平、推进垃圾分类等政府工作结合起来,通过监督支持政府施政。此外,常委会还指导镇街人大打造具有地方特色的人大监督项目,涌现出双合镇人大开展代表建议办理回头看、共和镇人大推动代表建议上升成为城市行政管理工作条例等一系列新亮点。

三、坚持推进依法行政,社会公平正义得到进一步彰显。

持续推进法治政府建设。听取和审议市政府关于2019年度法治政府建设情况的专项报告,要求市政府着重就建设法治环境,树立法治思维,补齐法治短板,增强保障力度等方面做好相关工作;召开政情通报会,听取市政府、市法院和市检察院上半年工作报告,提出相关工作建议,促进“一府两院”依法行政、公正司法;听取市公安局工作情况专题报告,围绕民营企业司法保障工作开展专题调研。

切实做好规范性文件备案审查。组织常委会组成人员、人大机关干部和市、镇有关单位人员学习规范性文件备案审查条例,提升各级人大和相关部门的备案审查工作能力;审议通过我市规范性文件备案审查衔接联动工作规定,进一步提高规范性文件备案质量;对市政府制定的10件规范性文件进行逐件逐条审查,未发现与法律法规相抵触的问题;积极配合市政府相关部门对全市规范性文件进行专项自查清理,保留规范性文件32份,修改3份,废止3份。

持续推进弱势群体权益保障工作。围绕妇女、儿童、老人等权益被侵害对象司法救助工作开展专题调研,并听取市检察院相关工作情况报告;开展《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》我市实施情况专题调研,先后前往各镇街、各部门开展视察和座谈,全面了解我市在未成年人权益保护和预防犯罪方面的情况,查找存在问题,提出工作建议,并要求市政府进一步落实主体责任,充分发挥未成年人权益保护综合联动机制的作用,为我市未成年人健康成长创造良好环境。

推进“七五”普法深入开展。支持法工委参与开展对国家机关“谁执法谁普法”工作评议,促进部门履行普法责任,推动营造法治宣传格局;继续指导和协助市政府相关部门开展“七五”普法工作总结,为下一个五年普法规划做好工作准备。

四、坚持以人民为中心,推进民生实事项目建设。

依法履行重大事项决定权。聚焦与人民群众利益密切相关的重大事项、重大举措,在涉及学前教育、公路基础设施建设、老旧社区改造等方面依法作出决定,支持政府施政,为百姓谋福祉。

继续加大民生实事项目建设监督力度。进一步完善民生实事项目人大代表票决机制,围绕十大民生实事项目建设,先后组织各级人大代表开展四次专题视察,约谈个别进度相对滞后项目的负责单位,要求优化审批流程,提高工作效率,切实推进雅瑶陈山火龙馆、双合凤凰水厂等项目按计划完成建设任务;对包括新人民医院建设项目在内的跨年度民生实事项目继续开展跟踪监督,组织代表实地视察建设进度,督促相关部门确保按时按质完成年度建设任务。

持续关注民生热点问题。在全面收集掌握人大代表建议和群众意见的基础上,开展了城乡自来水管网建设专题询问,审议了市政府相关部门就我市自来水价格情况、农村饮水工作情况、农村自来水水质监测情况,以及城乡供水管网建设及水质情况的专项报告,人大代表向相关职能部门提出工作询问,常委会要求各职能部门进一步增强为民服务的理念,全面落实市委决策,提升鹤山城乡自来水管网建设水平。

重视解决群众合理诉求。在认真听取代表意见的基础上,对群众关注的焦点问题进行督办,重点推进了包括绿地公园项目建筑工地围档占用人行道、沙坪街道莺朗街碧水湾路段车辆乱停放等问题的督促办理;继续抓好人大信访接待和督办工作,年内共受理群众来信10件,来访815人次,对信访件及时转交有关部门办理,并加强跟踪监督,维护群众合法权益。

五、坚持完善服务管理,充分发挥代表主体作用。

发挥代表头雁作用。在各级人大代表当中开展学先进、树典型活动,涌现出包括温艳嫦、冯仪、何建明等一大批优秀人大代表,他们的先进事迹先后被江门市人大和广东省人大广泛宣传,进一步树立了鹤山人大代表的良好形象。支持人大代表投身抗击新冠疫情和恢复经济生产工作,发动和组织人大代表参与抗疫巡逻宣传,动员和协助全国人大代表温艳嫦为企业直播带货,为鹤山抗疫和经济恢复作出独特贡献。

密切与人大代表的联系。继续坚持常委会组成人员和人大代表“双联系”制度,听取人大代表对常委会和“一府两院”工作的意见,收集代表对民生实事项目和城乡各项建设项目的意见建议,将代表建议项目纳入民生建设项目库范畴;继续邀请人大代表参与常委会执法检查、视察和调研活动,邀请人大代表列席常委会会议,扩大代表对常委会各项工作的了解和参与。

认真开展代表履职活动。指导各代表联组和代表专业小组开展视察调研,并支持和协助代表将群众意见、代表自身建议向市委市政府及上级人大反映;结合“更好发挥代表作用”活动,举行市长约请人大代表座谈活动,协助部分人大代表约见相关职能部门负责人,支持代表就乡村道路建设、农村公共路灯铺设、城乡饮用水水质提升等问题与部门负责人面对面交流;进一步探索代表履职活动模式创新,继续完善代表向选民述职、代表对职能部门进行工作评议等制度机制建设;继续加大代表联络站建设力度,助推共和镇人大代表村(居)全覆盖项目成为江门市人大工作创新典型,为各级人大代表依法履职提供了更好的服务保障。

强化代表学习培训工作。注重代表培训工作的针对性、实效性和可操作性,采取集中学习、专题讲座等方式开展代表履职能力培训,提高代表的法律知识水平和履职能力,增强为民谋利益的意识。组织代表前往新会、台山等地参观视察,开办代表履职能力专题培训班,邀请院校老师、资深人大工作者以及优秀人大代表为代表授课;重视党员人大代表的培养工作,结合“七一”党日等党建活动,邀请部分党员人大代表参加活动,提升人大代表的党性意识,增强代表主动接受党的领导,助推市委各项决策落地落实的意识与能力。

认真督促办理代表建议。对上次会议代表提出的建议,选取其中反映比较集中的问题进行重点督办,并定期听取市政府关于代表建议办理工作的情况报告,推动代表建议得到真正落实。上次会议代表共提出建议51件,除1件于202012月闭会期间提出仍在办理外,其余已全部答复,办理质量和效率也有了进一步提升。

六、坚持推进自身建设,打造人大高素质工作队伍。

继续深化县乡人大工作和建设。在市委的支持下,全面贯彻落实省人大关于开展县乡人大工作和建设回头看活动,疏理鹤山市、镇两级人大在硬件建设、人才培养、制度完善、工作创新等方面取得的成绩和存在的不足,指导镇人大主席团围绕财政预算、项目建设等开展监督工作。以镇街人大工作细化量化为抓手,进一步完善市、镇两级人大工作机制,提升鹤山人大工作水平。

进一步提升服务“三会”的能力水平。全面贯彻落实习近平总书记关于人大“两个机关”建设的重要指示精神,进一步提升人大常委会机关的工作水平。举办人大干部履职培训班,提升常委会机关工作人员的综合素质,增强机关工委室及其成员办好人民代表大会会议、常委会会议和主任会议的能力。在去年遭遇新冠疫情突袭的特殊情况下,按照市委指示,严格落实好疫情防控各项工作措施,顺利召开了十五届人大七次会议,完成了会议所有任务目标。继续落实好了“一府一委两院负责同志列席常委会会议的制度,以及各镇人大主席团主席、部分人大代表列席常委会会议制度,进一步完善了常委会委员就会议审议议题发言的制度。

加强人大宣传与理论研究工作。以鹤山人大网、鹤山人大信息报送、鹤山人大微信公众号为依托,全面加强了人大宣传工作。一年多来,共在江门级媒体上发表各类宣传稿件36篇,在省级以上新闻媒体上发表各类宣传稿件24篇。同时,参考上级人大和其他兄弟市、区人大的工作经验,正在筹建鹤山人大制度研究会,为提高鹤山人大理论研究水平,更好地为市委中心工作服务奠定基础。

配合市委巡察组做好巡察人大机关相关工作。去年11月至12月,市委第四巡察组对人大机关开展政治巡察。常委会党组坚决服从市委工作部署,全力支持人大机关做好相关工作,要求人大机关各工委室及全体工作人员把此次巡察作为改进工作作风,提高为民服务水平的重要契机和强大动力,加强组织协调,服从巡察工作安排,确保巡察工作顺利进行。

全面推进人大党建工作。常委会党组深入推进全面从严治党,引导常委会班子成员坚定理想信念,践行初心使命,持续增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;突出人大机关党支部的重要作用,认真开展各种党员学习教育活动,提升人大干部的政治素养和政治自觉;严格落实党风廉政建设责任制,切实强化政治担当,强化“一岗双责”,打造一支政治可靠、忠诚担当的人大干部队伍。

各位代表,在过去的一年里,常委会工作虽然取得了一定的成绩,但与形势发展要求和人民群众期望相比,仍然存在一定的差距,特别是在提升监督工作的刚性和实效性、进一步发挥代表作用,以及加强对镇街人大工作指导力度等方面,还需要我们更加持之以恒地工作。为此,我们将虚心听取各方意见,并认真加以改进,推动鹤山人大工作再上新台阶。

 

2021年的主要工作任务

 

今年是我市实施“十四五”规划的开局之年。做好今年的人大工作,对推动“十四五”规划开好头起好步,克服外部各种不利因素,继续保持经济平稳较快发展,维护鹤山改革发展稳定大局具有重要意义。因此,常委会将在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础上,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕市委十二届十二次、十三次、十四次全会的决策部署依法履职,促进全市经济社会建设更好更快发展,充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

一、精心组织代表换届选举

2021年是我市两级人大代表换届选举年。市人大常委会要在市委领导下,认真制定换届选举工作方案,精心组织和实施好换届选举工作。常委会将由班子成员带队,成立换届选举工作组,结合常委会领导挂钩联系镇街及部门工作制度,全力以赴做好换届选举各项工作,确保选举过程平稳顺利,全面落实市委决策部署。

二、依法做好人大监督工作

一是进一步丰富执法检查工作内容,提升法律监督的质量。把撰写检查报告和跟踪执法检查结果落实这两项工作列入执法检查的内容。年内将结合鹤山创建广东省食品安全示范县工作,计划开展《广东省食品安全条例》执法检查;结合推进“路长制”工作,计划开展《广东省农村公路管理条例》执法检查。

二是将人大监督工作与推动落实市委决策部署相结合。计划围绕文旅项目建设用地情况、“一街四镇”产业发展、重点项目落地情况等开展工作监督。

三是持续通过监督工作推进民生福祉。计划开展十大民生实事项目建设进度专题视察,探索民生实事闭环监督模式,以及基层社会治理法治化等方面的工作。

三、继续支持代表依法履职

一是健全和落实“双联系工作机制,密切常委会与人大代表,人大代表与群众的联系。

二是深化代表培训工作,加强代表自身建设,进一步提升代表的思想政治水平和依法履职能力。

三是落实好代表建议办理制度,优化代表建议答复承诺解决机制,提高代表建议办理的质量,真正发挥代表的主体作用。

四是继续加强人大代表联络站平台建设,完善和提升联络站工作水平。

四、进一步加强人大自身建设

一是继续深化人大党建工作,巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,确保人大工作有正确的政治方向。

二是继续巩固加强县乡人大工作和建设水平的三年工作成果,推进《鹤山市推进镇(街)人大工作细化量化指引》的进一步落实,完善和提升镇(街)人大工作成效,并在此基础上推出创新举措。

三是进一步加强常委会及人大机关对市委决策部署的学习领会,把推进落实市委十二届十二次、十三次、十四次全会部署作为今年常委会工作的重心来抓好。

四是进一步改进工作作风,确保人大工作与群众切身利益密切相连。探索社区人大工作创新,努力打造代表服务群众、联系群众的工作新机制。

各位代表,“十四五”规划蓝图已经绘就,鹤山发展目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,全面落实市委决策部署,围绕“三带三心”战略实施,为加快建设湾区现代化创业之城,努力创造鹤山新辉煌而作出应有的贡献!

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