“三个区分开来”是以习近平同志为核心的党中央在坚定不移全面从严治党中形成的重要政治原则。习近平总书记多次强调要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”。

去年以来，鹤山坚持以头号工程的力度和“拔头筹、争上游”的奋进姿态奋力推进“百千万工程”开好局、起好步，成功入选省“百千万工程”首批典型县，踏上了争创全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵的高质量发展新征程，亟需跟得上高质量发展需要的机制化考量，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性。

鹤山以人大决议形式激励干部担当作为，在人民代表大会决议通过将《关于适应新时代高质量发展要求进一步建立健全容错免责机制激励担当作为的议案》，列为2023年001议案，交由市有关单位办理，并以鹤山一号文的分量，迅速出台相关实施意见。

人大决议将党的号召、人民的盼望与广大干部的意愿，凝聚成全市上下的共同意志，奏响了拼搏奋进的“最强音”。一年来，鹤山以“容”促干，为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，让有为者“敢为”，为鹤山干部奋力创建全国工业百强县、全力建设省“百千万工程”典型县提供制度保障，为干事创业树好“风向标”。

放下高质量发展“包袱”

近年来，鹤山市委锚定高质量发展首要任务，确定了坚定不移走高质量发展之路，深入实施制造业当家“一把手”工程，着力推动各项工作拔头筹、争上游，奋力争当广东县域高质量发展排头兵的奋斗目标。

拔头筹、争上游，迫切需要干部队伍在“深水区”里奋发作为、勇于担当。“我们在调研中发现，广大干部存在某种‘担心’，担心如果工作目标实现不了，或者在实现过程中，目标没有全面达到，或目标达到了却出现了一些失误，这样会不会被追责、问责？”鹤山市人大代表梁启森认为，只有让干部放下“包袱”先行先试，敢闯敢干，才会有实现鹤山高质量发展的可能。

早在2016年、2018年，鹤山就曾先后印发了《鹤山市关于落实“三个区分”精神实行失误免责的实施意见（试行）》和《关于进一步加强落实“三个区分开来”实行失误免责的通知》，着力推动构建容错免责机制。然而，该两份文件在实践中存在一定局限性。在当前严的主基调下，基层干部在推进改革发展的具体过程中，尤其是在破解难题或边界模糊的时候，经常会思前顾后、束手束脚，不敢大胆开拓，不少干部考虑得比较多的往往是会不会被问责，需要准确把握“三个区分开来”。

鹤山市委书记刘志刚表示，精准容错免责的前提是无主观故意，要准确把握因政策界限不清、缺乏经验、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果予以容错免责的精神内涵，科学细化容错免责具体情形，同时也要打消执纪执法人员怕担风险、不敢容错的顾虑，建立为容错者担当的有效机制。

健全完善容错免责机制

2022年12月，鹤山市委十三届三次全会提出，要落实“三个区分开来”，精准实施容错免责机制，进一步激励干部担当作为。以人大决议形式推进健全完善容错免责机制，是鹤山加快推动高质量发展人人有责体制机制，解题“干部敢为”的全新思路。2023年2月，鹤山市十六届人大三次会议上，梁启森等人大代表联合提出《关于适应新时代高质量发展要求进一步建立健全容错免责机制激励担当作为的议案》（以下简称《议案》）。

“我们前期调研过程中，充分听取基层干部群众的声音，收集整理成有效的意见建议，希望相关职能部门能够对之前出台文件作进一步的修改和完善，为广大一线干部群众解除后顾之忧，放心大胆地为鹤山高质量发展贡献自身力量。”梁启森说。

2023年2月24日，经鹤山市十六届人大三次会议审议，《议案》被确立为大会001号议案，并列为重点督办议案，交由市监察委员会办理。“我们严格按照人大议案办理流程，对《议案》落实提出了具体的时间节点，开展代表视察、专题询问等履职活动，有力地推进了《议案》的落地落实。持续强化跟踪督办，确保市监察委员会等有关部门正确理解和全面办理落实。”鹤山市人大常委会研究室主任范昌伟说。

2023年3月，经鹤山市纪委监委、市委组织部牵头起草，市委常委会会议审议通过，正式出台了《关于健全完善容错免责机制激励干部担当作为的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），并以鹤办发〔2023〕1号文印发至全市各镇（街）、市各有关单位执行落实。《意见》明确了容错免责的适用情形、不予容错的情形，以及容错程序，让相关工作有章可循。

“鹤山市委全面落实‘三个区分开来’要求，以人大决议的形式激励干部担当作为，纪委、组织部牵头健全了容错免责机制，进一步细化了适用容错免责的情形和操作流程，释放了旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲的强烈信号，营造了保护改革者、鼓励探索者、纠正偏差者、宽容失误者的良好氛围。”鹤山市委组织部部务委员徐志强表示，组织部门还通过积极推动干部能上能下、职级晋升、及时奖励等政策，激发广大干部的积极性和创造性。

切实为干事者撑腰壮胆

“市委出台容错纠错机制，将从严管理干部和热情关心干部有机结合，既鼓励创新，为改革创新者撑腰鼓劲，让敢想敢干的干部放下包袱、轻装上阵，增强改革攻坚、干事创业的积极性；又能宽容失误，消除了妨碍干部担当作为的各种因素，为担当者担当，为负责者负责，让愿作为、敢作为、善作为蔚然成风。”鹤山市沙坪街道党工委副书记冯振荣说。

鹤山广大干部群众普遍认为，《意见》的出台，能够切实为干事者撑腰壮胆，相关部门建立起保护干事创业者的容错纠错机制，可以真正让党政机关的干部职工和企事业单位想干事、敢干事、敢创新的干部放开手脚大干一场，是激励干部担当作为的“定心丸”和“及时雨”。

“我们在实施容错免责过程中，遵循‘六看’甄别标准，即看主观动机、看客观条件、看程序方法、看性质程度、看后果影响、看纠错态度，准确把握具体情形，对该容错的大胆容错，不该容错的坚决不容。”鹤山市纪委监委有关负责人介绍，“必须严把容错免责纪法底线，防止拿容错当‘挡箭牌’、搞纪法‘松绑’。”

今年3月，《意见》迎来出台一周年。这期间，《意见》为鹤山全市各级全面落实“三个区分开来”精神、大胆实施容错免责提供了制度依据。

某单位根据上级部署，抢抓时间节点促项目“上马”，导致程序不完善的问题，违纪情节轻微。经核查，没有发现该行为存在谋取私利和造成经济损失的情况，且相关工作成效得到上级主管部门肯定，符合《意见》“不予或免予追究责任情形”中“在贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，落实省、江门、鹤山和上级主管部门工作部署要求中，为推动发展，开拓进取、主动履职，出现偏差或失误”的情形。相关责任人得到容错免责，由该单位党组运用“第一种形态”进行提醒谈话。

某村党支部书记为增加集体收入，违反有关纪律规定。其在接受审查期间，主动配合，如实说明违纪事实，并协调村委会积极退回违纪所得，根据相关党纪法规和《意见》“适用从轻、减轻处理情形”中“失误、错误发生后，能够诚心悔改，主动向组织说清情况，积极配合责任调查工作，态度诚恳，主动承担责任”的情形，能够给予从轻或减轻处理。当地镇党委启动容错程序，对该名违纪对象减轻处分，由原来的“党内警告”减轻为“诫勉处理”。

一年来，鹤山市纪委监委坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，共实施容错免责9件21人，其中提醒谈话9人、谈话提醒2人、批评教育2人、诫勉处理1人、免予处理7人。同时，鹤山市人大常委会会同有关部门，不断加强“一号议案”办理和《实施意见》落实宣传，努力推动精准容错免责上升为社会“共识”，引起了社会积极反响和良好评价。（江门日报全媒体记者/毕松杰 通讯员/胡梓文 黄森）